北京25中民辦公助辦學體制改革回顧

發布時間:2009年08月27日     作者:系統管理員     字體:

上世紀90年代初,我國仍然面臨“窮國辦大教育”的嚴峻現實,國家對基礎教育的投入嚴重不足,學校設施設備條件差,實施素質教育資金不足,教師待遇普遍偏低,1992年至1993年,僅東城區就有一千名教職人員棄職。教育改革怎樣進行?教師工資怎樣提高?基礎設施如何改善?等一系列的問題困擾著中國教育,同樣困擾著25中。

1992年,黨的十四大提出建設社會主義市場經濟體制。19932月,國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》,指出:“教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針,加快步伐,改革包得過多,統得過死的體制,初步建立起與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制,只有這樣,才能增強主動適應經濟和社會發展的活力,走出教育發展的新路子,為建立具有中國特色的社會主義教育體系奠定基礎?!薄案母镎鼣堔k學的格局,逐步建立以政府辦學為主體,社會各界共同辦學的體制?!?span>

25中怎么辦?是在原有的體制下等待、苦熬,還是根據中央精神大膽實踐,下決心殺出一條血路?以劉志毅校長為首的學校領導班子和廣大教職工經過反復論證,認真思考、研究,最終決定走體制改革之路。

1993年91日,25中實行兩全聘任合同制改革。一是“全員招聘”,二是“全額浮動”。

所謂全員招聘,就是打破原有的鐵飯碗式的固定工作制度,實行面向社會全員招聘、雙向選擇、公平競爭、擇優上崗、合理流動的新的用人制度。

對學校原有國家正式教職工,一律視為“下?!?span>,進入師資市場,給予雙向選擇,自由擇校的自主權,實行來去自由的方針,與社會其他學校的教師和知識分子一視同仁,平等競爭。學校根據新學年 招生任務和工作需要制定編制,分類考核、擇優上崗、簽定聘任合同書。

對于在崗在編和在崗不在編人員,一經聘任,即享受同等的聘任合同制工資標準,不再執行原來國家規定的工資標準。對于在編未聘人員采取妥善辦法解決其出路。

實行了這個方案后,每年5-7月進行公開招聘,外部前來應聘的人每年都在一二百之多。

可以說,兩全聘任合同制改革是民辦公助辦學體制改革的序曲。

也正是在1993年,我校向市教委提交了一份申請,要求將公辦體制改為民辦公助。

民辦公助又稱為國有民辦,即學校由國家所有,而采取民辦形式經營,由政府委托或聘任校長依法辦學,實行學校所有權和辦學權的分離。這種辦學體制打破了由政府包攬的辦學體制,調整了學校與政府的關系,擴大了學校辦學自主權,初步形成了學校依法自主辦學、自我約束、自我完善、自我發展的新的辦學機制和辦學模式。

學校享有的自主權包括:①經濟的自主管理,依法多渠道集資辦學,學校資金由學校自行開支。②人員聘任的自主管理。③在政府主管部門宏觀管理下面向全市,自主進行招生工作。④根據黨的教育方針和國家規定的教學大綱,獨立開展教育教學工作,開展教育改革、國際教育合作。

學校享受的政府幫助包括:①學?,F有土地、房屋歸學校占用,不得隨意轉讓、出售、抵押和提供擔保。②學?,F有教學設備等固定資產全部歸學校占用。③政府給學校使用非教學用房開展經營活動和校辦企業各項優惠政策。④學校所聘教職工中,凡屬人事關系由區教育局管理的國家正式教職工,其公費醫療、住房問題仍按同類學校相同辦法由區政府及教育局統籌解決。⑤學校的國家正式教職工離退休的退休金及福利待遇納入政府管理體系,與其他中學相同。⑥學校的國家正式教職工享受國家調資待遇,包括每年獎勵升級的待遇,在檔案中辦理調資手續,資金由學校全部自籌。⑦學校的國家正式教職工可以參加國家統一的職稱評定。學校享有與同類學校相同的職稱名額比例。

政府對民辦公助學校的宏觀管理主要表現在以下方面:①對學校進行方針、政策的領導和指導;②對校長的選拔、任命、培訓和管理;③對學校黨團組織、工會工作進行領導和指導;④對學校國家正式教職工的編制額度進行控制;⑤對學校占地、用房和固定資產保值、增值狀況進行檢查和管理;⑥對學校財務管理情況進行監督檢查;⑦對學校教育、教學、行政管理工作進行督導、檢查、評估;⑧向學校下達初、高中招生任務,檢查招生、學籍管理情況并審核畢業生;⑨審核學校學費和各項和收入,控制收費標準;⑩政府執法部門對學校依法辦學情況進行檢查監督;⑾為學校改革與發展提供服務。

國有的學校轉為民辦公助,是前所未有的創造,二十五中的改制申請,一議就是三年。直到19963月,時任北京市委副書記的李志堅專程前往我??疾?。在聽取了劉志毅校長2個小時的論證后,李志堅當即表示:“這個改革可以搞?!币粋€多月后,《北京日報》率先登出了一則報道,題為《二十五中創國有民辦新機制》。

從這年開始,我校從初一、高一開始,學生每年需要交納5000元、6000元的學費。而根據學校與政府的協議,三年中政府每年遞減撥款三分之一。1998年,經費全部自籌。

然而在1996年的北京,并沒有多少學校愿意跟著我校的路子“下?!?。當時,“每個區出一所學校改制”,最初的轉制校只有指標性的7所。25中的體制改革前景如何,大家都在觀望。

然而,事實說明了一切。我校初中招生非?;鸨?,1996年計劃招收320名初中生,報名人數1700名。2008年公立學校小升初執行派位政策后,甚至出現了報名與實際招收學生比例12:1的局面。高中招生入學分數也達到了東城區中上等。1997年,我校一位年輕教師的工資達到了四千多元,而當時普通公立校的年輕教師掙一千的都很少。生源質量與師資水平的提升,使我校的初中畢業生成績一度超過了東城區內的市、區重點校,從東城區中等偏上的位置一躍成為了全區第一,70%的畢業生考上市區重點校。高中招生提出“高考不上線,學費如數還”的口號。

學校辦學自主權擴大,教育經費得到迅速補充,有條件進一步深化開展諸多素質教育實驗,獲得了很多成績,在市區以至全國產生了很大影響。比如,學校開設每班每天一節體育課;在初一、高一開設舞蹈課;初中舉辦少男課堂、少女課堂、男孩子日、女孩子日,高中舉辦婚戀課堂,進行青春期性教育;在假期舉行打工活動、走南闖北活動;開展科技節、體育節、藝術節、讀書節活動;在全國首創青春自護課程;學校設立寄宿部,特別是2000年成立廊坊東方大學城寄宿分部后開展卓有成效的“斷奶教育”;開展國際化教育,開設倫敦英文校本課程;舉辦中加英文高中,獲得北京市教委批準的中外合作辦學許可證,學校具有招聘外籍教師、招收外籍學生的資格。

學校先后被國家教委和國家體委授予“全國體育傳統項目先進學?!?,被市教委評為“電化教育優類?!?,籃球隊多次榮獲初中、高中男子、女子市區冠軍,學校被評為首屆北京市青年志愿服務先進單位,校工會繼續保持全國總工會授予的“模范職工之家”的光榮稱號,學校被市教委授予“金帆藝術獎”和“校園環境建設示范學?!?,被國家教育部建設部評為“全國校園環境藝術建設先進學?!?,校黨總支被評為東城區先進基層黨組織,學校被評為首都文明單位、北京市紅領巾讀書活動先進單位、東城區語言文字規范化示范校。學校榮獲“中國教育改革管理創新品牌學?!狈Q號,被評為“影響北京教育的十佳‘常青樹’中學”。陸翀老師獲得北京市初中教師基本功大賽一等獎,劉堃老師獲得北京市中學教師化學實驗創新技能大賽特等獎……

學校投入大量資金改善校園環境,鋪設塑膠操場,擴大綠化面積,更新草木種類,校園環境優美,古樸、典雅、富有靈性,文化氣息獨特而濃厚,校門壯觀,銀杏樹茂,竹影扶疏,小橋池塘、西式洋樓與孔子銅塑相映成輝,被譽為花園式學校。

1999年學校自籌資金3500萬元建立一座圖書實驗計算機大樓,20025月竣工,因為它是靠學生家長和老師們的錢建起來的,被命名為“民眾樓”,是25中教育改革的見證。民眾樓的建立,整體提升了我校教育教學設施水平,解決教室不足問題,形成育英樓、篤學樓、民眾樓三足鼎立格局,對于25中長遠發展具有重要的意義。那個原本停留在圖紙上的育英人夢想的大樓終于憑借全校師生家長的努力矗立在眼前。

13年來,我校為國家節省了教育經費2億元,這些錢全部用于支持東城區教育發展。1996年我校固定資產總值342萬元,2009年我校固定資產總值1876萬元,國有資產增值1534萬元。初中、高中畢業生13342人。

 

25中的改革是解決“窮國辦大教育”,響應國家政策,采取非公立的多種形式辦學的積極探索,帶動了一批學校走自負盈虧、自我發展的辦學之路,為國家節省了大量寶貴資金,為社會創造了巨大的經濟效益,為國家培養了大批合格的畢業生,解決了相當數量的學生求學難的困境。我校的素質教育切實做到了面向全體學生,為學生全面發展搭建舞臺,繼承了育英優良的傳統,形成了一整套素質教育的思想與方法,深受學生喜愛,必將為學生獲得幸福人生奠定重要的基礎。

隨著國家綜合國力的迅猛增強,對基礎教育的投入逐年加大,教育均衡化發展已成為時代的潮流,根據國家政策,我校將于今年91日回歸公辦,我們應該認真回顧改革13年不平凡的風雨歷程,廣大教職工勇敢拼搏,愛校如家,用辛勤的勞動為中國教育改革,為育英的再度崛起,為培育人才做出了巨大的貢獻。

站在新的起點,面向寬廣的未來,我們沒有理由停止探索的腳步,我們的教育改革之路會走得更加穩健,更加有力。讓我們團結一心,勵精圖治,繼承優良的傳統,開拓創新,靜心教書,潛心育人,為辦人民滿意的教育再譜新篇章!

 


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